La storia della gestione e della regolamentazione dell’immigrazione negli Stati Uniti risale a più di 160 anni fa, al 1860.
Il compito di sviluppare e approvare la legislazione in materia di immigrazione spetta al Congresso degli Stati Uniti. Una volta approvata dal Congresso, la legislazione deve ancora essere firmata dal presidente americano prima di diventare legge. Da quel momento in poi, le varie agenzie federali sono responsabili dell’attuazione della legislazione.
L’atto legislativo più importante in materia di immigrazione è l’INA (Immigration and Nationality Act), approvato originariamente nel 1952. Da allora è stato modificato più volte.
Le leggi più importanti approvate da allora includono l’IRCA (Immigration Reform and Control Act) del 1986, l’Immigration Act (approvato nel 1990) e l’IIRIRA (Illegal Immigration Reform and Immigrant Responsibility Act) del 1996. L’USA-Patriot Act, approvato nel 2001, si occupa principalmente di intercettare e ostacolare gli atti di terrorismo.
Diverse altre proposte di legge e atti contengono anche norme che potrebbero riguardare i potenziali immigrati. La legge REAL ID del 2005, ad esempio, contiene disposizioni che vietano agli immigrati privi di documenti di ottenere una patente federale ufficiale.
Recenti cambiamenti in materia di immigrazione nelle agenzie governative statunitensi
Negli ultimi 20 anni si sono verificati diversi cambiamenti notevoli nella struttura organizzativa delle agenzie governative responsabili della gestione dei compiti legati all’immigrazione negli Stati Uniti. Il più significativo di questi è stato probabilmente quello successivo all’approvazione dell’Homeland Security Act nel 2002.
In base a questa legislazione, nel 2003 la maggior parte dei compiti relativi all’elaborazione delle politiche sull’immigrazione e alla loro attuazione è stata trasferita dall’INS (Immigration and Naturalization Service) al nuovo DHS (Department of Homeland Security). L’Homeland Security Act ha inoltre trasferito vari compiti relativi alle procedure e alle politiche in materia di visti dal DOS (Dipartimento di Stato) al neocostituito Dipartimento di Sicurezza Nazionale.
La situazione sul campo è quindi che diverse agenzie governative statunitensi sono attualmente responsabili di funzioni specifiche relative all’immigrazione. Al momento non esiste un ufficio o un’agenzia governativa incaricata di sviluppare la politica di immigrazione, di coordinare i diversi compiti e di misurare l’efficacia delle diverse agenzie federali che si occupano di immigrazione.
Le seguenti agenzie federali sono attualmente coinvolte nell’attuazione, nel supporto e nell’applicazione della legislazione sull’immigrazione approvata dal ramo legislativo del governo:
– DOS (Dipartimento di Stato)
– DHS (Dipartimento di Sicurezza Nazionale)
– DOJ (Dipartimento di Giustizia)
– ED (Dipartimento dell’Istruzione)
– DOL (Dipartimento del Lavoro)
– HHS (Dipartimento della Salute e dei Servizi Umani)
Dipartimento di Stato
La responsabilità principale del Dipartimento di Stato degli Stati Uniti è quella di rilasciare i visti statunitensi, compresi i visti per non immigrati e per immigrati. Quando un cittadino di una nazione straniera vuole visitare gli Stati Uniti temporaneamente o iniziare il processo per diventare un residente permanente, di solito è necessario un visto. Il Dipartimento di Stato è responsabile di decidere chi ha diritto a un visto e chi no.
Il Dipartimento di Stato è anche responsabile di quanto segue:
– Pubblicare ogni mese un bollettino sui visti che riassume la situazione dell’ultimo mese.
– Rilascio di visti per non immigrati e immigrati
– Gestire la lotteria dei visti DV o Diversity Visa, in cui le persone idonee vengono selezionate in modo casuale da sei diverse aree geografiche.
Dipartimento di Sicurezza Nazionale
USCIS (Servizi per la cittadinanza e l’immigrazione degli Stati Uniti)
Questo ufficio gestisce tutto ciò che riguarda le persone che entrano legalmente negli Stati Uniti. I datori di lavoro che sponsorizzano gli stranieri e i loro familiari devono presentare la domanda all’USCIS, corredata della documentazione necessaria.
Le persone che vogliono immigrare negli Stati Uniti avranno quindi spesso a che fare con i funzionari dell’USCIS. Il colloquio di naturalizzazione, ad esempio, è condotto dall’USCIS. Ha anche gestito i vari test di educazione civica e di inglese per i futuri cittadini statunitensi, nonché i colloqui per la “green card”.
Oltre a questi, l’USCIS gestisce anche il programma e-verify, che consente ai datori di lavoro di verificare se i loro dipendenti sono adeguatamente documentati e se hanno i requisiti per lavorare negli Stati Uniti.
ICE (Immigrazione e applicazione delle leggi doganali)
L’ICE risale al 2003. Il suo ruolo comprende l’applicazione della legge sull’immigrazione e le indagini. I suoi compiti comprendono anche l’identificazione e la detenzione di stranieri privi di documenti e, se del caso, il loro allontanamento dagli Stati Uniti.
Una delle priorità dell’ICE è l’arresto e l’allontanamento dei latitanti e delle persone che sono state condannate per un reato e che rappresentano una minaccia per la sicurezza degli Stati Uniti. Un altro compito è l’allontanamento di persone entrate di recente negli Stati Uniti senza le necessarie autorizzazioni.
CBP (Dogana e protezione delle frontiere degli Stati Uniti)
Questa organizzazione è responsabile della sicurezza dei confini degli Stati Uniti, non solo ai porti di ingresso ma anche tra di essi. Inoltre, contribuisce a facilitare i viaggi e gli scambi commerciali legittimi. A tal fine, si avvale di agenti e ispettori della Border Patrol che applicano la legislazione doganale, agricola e sull’immigrazione.
VISITA USA
Si tratta di un ufficio indipendente che controlla l’uso di indicatori biometrici per seguire gli spostamenti delle persone in possesso di un visto per non immigrati nei porti d’ingresso aerei, marittimi e terrestri americani.
OIS (Ufficio delle statistiche sull’immigrazione)
Le responsabilità di questo dipartimento includono lo sviluppo, l’analisi e la diffusione di dati statistici relativi all’immigrazione, compreso l’Annuario delle statistiche sull’immigrazione.
Il DOJ (Dipartimento di Giustizia)
EOIR (Ufficio esecutivo per il riesame dell’immigrazione)
Questo ufficio deve giudicare i casi di immigrazione, oltre ad amministrare e interpretare la legge sull’immigrazione. L’EOIR ha i seguenti componenti:
– BIA (Commissione per i ricorsi in materia di immigrazione)
– OCIJ (Ufficio del Giudice Capo per l’Immigrazione).
– OCAHO (Ufficio del capo dell’uditorio amministrativo)
– OIL (Ufficio per il Contenzioso in materia di Immigrazione)
– OSC (Office of Special Counsel for Unfair Immigration-Related Employment Practices).
ED (Dipartimento dell’Istruzione)
OELA (Office of English Language Acquisition, Language Enhancement, and Academic Achievement for Limited English Proficient Students).
Questo ufficio si assicura che i bambini (compresi i figli di immigrati) che hanno una conoscenza limitata dell’inglese ottengano le competenze necessarie, in modo da rispettare gli stessi standard di qualsiasi altro studente.
Ufficio per l’educazione dei migranti
Il ruolo di questo ufficio è quello di gestire i programmi di sovvenzione che offrono servizi accademici e correlati ai figli dei lavoratori migranti impiegati nelle industrie della pesca, dell’agricoltura e del legname.
OVAE (Ufficio per l’istruzione professionale e degli adulti)
Questo ufficio fornisce supporto per la ricerca nazionale, la dimostrazione, la valutazione, lo sviluppo di capacità e l’assistenza tecnica. I suoi programmi comprendono il CAELA (Center for Adult English Language Acquisition) e l’alfabetizzazione degli adulti.
DOL (Dipartimento del Lavoro)
I seguenti uffici fanno capo alla DOL:
ILAB (Ufficio per gli affari internazionali del lavoro)
ESA (Employment Standards Administration)
ETA (Amministrazione per l’occupazione e la formazione)
HHS (Dipartimento della Salute e dei Servizi Umani)
Ufficio per il reinsediamento dei rifugiati
Questo ufficio offre finanziamenti a enti pubblici e privati, Stati e agenzie volontarie senza scopo di lucro per aiutare gli asilanti e i rifugiati a reinsediarsi negli Stati Uniti e a diventare autosufficienti. Inoltre, supervisiona la cura dei minori che non sono accompagnati da un adulto.
MHSP (Programma d’avviamento per minori)
Si tratta di un programma nazionale in cui la suddivisione dei migranti è responsabile della modifica della fornitura per soddisfare le esigenze, spesso uniche, dei lavoratori agricoli migranti. Il programma mira a fornire servizi ai bambini a basso reddito in età prescolare e alle loro famiglie. Gli obiettivi sono legati alla salute, all’istruzione, ai servizi sociali e al coinvolgimento dei genitori.
MHP (Programma sanitario per migranti)
Questo programma, che fa capo alla Health Resources and Services Administration (Amministrazione delle risorse e dei servizi sanitari), offre sovvenzioni a organizzazioni comunitarie senza scopo di lucro per servizi sanitari preventivi e primari di rilevanza linguistica e culturale per i lavoratori agricoli stagionali e migranti e per le loro famiglie.